Публичные слушания состоялись в Концертном малом зале кубанского казачьего хора. К объявленному времени на место стали стягиваться участники. Первые ряды постепенно наполнились экспертами, состоящими из ученых и представителей различных уровней власти, следом шли полупустые ряды для СМИ, а за ними уже места для всех желающих.

Тем временем, на сцене появился ведущий слушаний заместитель губернатора Иван Перонко. После положенного по регламенту вступления он начал доклад. На протяжении 40 минут он достаточно монотонно озвучивал краткие характеристики проекта бюджета на предстоящие годы, сопровождая их показом наглядных слайдов. Лишь в самом конце сухой стиль изложения замгубернатора сменился всплеском эмоций. Дойдя до пункта о профиците бюджета на 2013 год, он вскричал: «Кто это делал?» – после чего уже спокойно пояснил, что на самом деле профицит планируется не в 3,5 млрд. рублей как указано на слайде, а лишь в 1,5 млрд. руб.

В своем докладе Иван Александрович просветил общественность не только насчет планов, но и относительно текущего состояния исполнения бюджета. Так, за 9 месяцев 2010 года доходы краевой казны возросли на 112% и составили 121,5 млрд. рублей. Расходы же выросли на 116%, составив 111,2 млрд. рублей. Перонко отметил, что сейчас федеральный бюджет переходит на программно-целевой принцип формирования, и задача властей Кубани – внедрить такой механизм. Сейчас, с его слов, бюджет Краснодарского края лишь на четверть сформирован подобным образом. Заместитель губернатора заверил, что с 1 января будущего года край перейдет к внедрению закона 83-ФЗ.

Другими задачами, стоящими сейчас перед региональной властью, являются развитие внутреннего финансового контроля, совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных и муниципальных закупок, создание соответствующей информационной среды.

Иван Перонко сообщил, что сейчас основные источники дохода бюджета – налог на доходы физических лиц (34%) и налог на прибыль (28%). При этом приличная часть казны формируется за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Так, в 2009 году край получил 37 млрд руб., в 2010 – 22 млрд, в 2011 планируется 29 млрд, но к 2013 году этот показатель должен снизиться до 11 млрд. Замгубернатора акцентировал внимание на том, что дотационность Кубани не должна никого смущать, поскольку получаемые из Москвы деньги стимулируют власти к поиску источников для софинансирования программ, на которые поступают средства.

В 2011 году планируется, что расходы бюджета составят 126 млрд рублей, из которых 52% пойдет на социальную сферу. В 2012 году расходы составят 117 млрд при дефиците в 3,5 млрд. А в 2013 году расходы планируется сократить до 111 млрд, но при этом, как говорилось выше, профицит составит 1,5 млрд.

После доклада Перонко дали слово экспертам, предложившим свои поправки. Из десятка выступивших большинство составили представители академической науки. Декан факультета экономики, управления и бизнеса Кубанского государственного технологического университета Михаил Щепакин отметил, что в бюджете не предусмотрен механизм компенсации выпадающих доходов из-за налоговых льгот. Так, федеральных льгот по имущественным налогам свыше 30, что составляет более 6 млрд. рублей. В связи с этим профессор предложил обратиться к правительству России сократить число налоговых льгот. Также Щепакин обратил внимание на необходимость ускорить инвентаризацию и массовую оценку объектов недвижимости. Дело в том, что Краснодарский край вошел в число регионов, которому дано право первому вводить на своей территории единый налог на недвижимость. Поскольку налог будет местным, это позволит пополнить доходы бюджетов муниципальных образований.

Идею со скорейшим введением единого налога на недвижимость поддержал и декан экономического факультета филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в Краснодаре Владимир Зайков. Кроме того, он выразил обеспокоенность высоким уровнем трансфертов в краевую казну из федерального бюджета. По его мнению, на фоне повышающейся инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата Кубани, нельзя такое положение дел считать приемлемым.

Доцент кафедры налогооблажения и инфраструктуры бизнеса Кубанского государственного технического университета Юлия Томилко подняла тему развития гражданского общества. Похоже, судя по составу участников публичных слушаний, большинство из которых составили студенты и лишь единицы из представителей общественных организаций, это весьма актуально. Томилко предложила изыскать в бюджете по миллиону в год на осуществление Совета по развитию институтов гражданского общества при губернаторе. Также она высказалась за выделение по 7 миллионов в год на гранты общественникам, акцентировав, что эти средства пойдут не на зарплаты, а на организацию конкретных мероприятий, в частности, обучающих семинаров.

Оживление и возражения в зале вызвало лишь выступление генерального директора ОАО «Кубань Экспресс Пригород» Сергея Агаркова. Он попросил власти увеличить дотации его предприятию, которые пойдут в том числе на модернизацию электричек. На это ему парировали: «У вас же бизнес». Агарков же ответил, что даже в развитых капиталистических странах сфера пригородных перевозок спонсируется государством.

Выслушав все предложения и поправки, заместитель губернатора Иван Перонко заверил, что все они будут переданы губернатору.

Обеспокоенный низкой активностью общественных организаций и политических партий в слушаниях, корреспондент «ФедералПресс» попытался найти объяснение этому. Как прокомментировал ситуацию секретарь Советского райкома города Краснодара КПРФ, журналист Вячеслав Потапов, «это мероприятие больше напоминает филькину грамоту». «Итоги слушаний носят рекомендательный характер. Власть все равно сделает так, как ей надо. Поэтому мы не видим смысла участвовать в таких мероприятиях», – заявил коммунист.

Иного мнения придерживается участвовавший в слушаниях член политсовета кубанского краевого отделения партии «Правое дело» Николай Алешин. Кстати, «Правое дело» стало единственной партией, представитель которой не только официально участвовал в мероприятии, но и внес свои поправки. «Слушания прошли очень хорошо, открыто. Перонко – очень открытый вице-губернатор. На самом деле доступ для тех, кто хочет быть экспертами, достаточно свободный. Свои поправки я заранее подавал в департамент, и они прошли. Думаю, что они будут доведены до губернатора. Я удовлетворен», – заверил «ФедералПресс» Алешин.

Таким образом, публичные слушания внесли ясность в основные параметры бюджета Кубани на предстоящие несколько лет. Вместе с тем, вопрос о том, как будет развиваться гражданское общество в крае, остается открытым.

© Экспертный канал «ФедералПресс» Алексей Костылев